讓領導幹部率先垂範
   ——北京平谷從官員撬動“依法治區”見聞
      新華社北京10月19日電(記者 任衛東、塗銘)北京市平谷區政府常務會議“會前學法”已堅持3年多,科級以上領導幹部法治培訓100%覆蓋,全區行政負責人出庭應訴比例超過60%……在北京市平谷區,這些舉措都是圍繞一個目標——讓官員敬法學法用法成為習慣,在打造法治政府、“依法治區”中當好模範。
      開會、晉升先學法——官員學法常態化、全覆蓋
      平谷區政府大會議室里,區政府常務會議開始。第一項議程:由平谷區法院副院長石東弘講解行政訴訟應訴規則。平谷區長薑帆和在座的81名委辦局“一把手”邊聽邊記。這是今年7月8日的一幕,也是平谷區政府常務會議“會前學法”制度的一個縮影。
      平谷區政府法制辦主任張玉娟介紹,“會前學法”的目的很明確——讓“一把手”們做決策前自己先把法律“吃透”。除了區政府常委會議,各委辦局的部門辦公會也建立了類似的“會前學法”制度。
      據瞭解,為了實現對全區政府幹部學法的全覆蓋,平谷區還將法制培訓課作為全區公務員初任培訓班、新任科處級幹部培訓班、黨校培訓班的必修課。對所有超過一個星期的公務員、領導幹部培訓班設置了一門必修課——旁聽一次法庭庭審。除此之外,針對處級幹部,平谷區每年還單獨舉辦至少2期領導幹部依法行政專題研討班。
      “逢晉升必學法”。經過幾年的嘗試,平谷區建立了一整套從初任公務員到初任處級幹部的法制培訓體系,實現培訓對象“無死角”。
      “把遵守和敬畏法律當做任職的‘第一課’和‘必修課’,目的就是要在全區確立這樣一個導向——讓我們的官員始終牢記權力必須在法律的框架下行使。”平谷區委書記張吉福說。
      “實操課、晴雨表、診療儀”——推官員出庭促依法行政
      平谷區法院院長祖鵬說,過去的三年是區法院說話最有“分量”的一個時期,而這要歸功於法院行政審判中的兩大“衍生品”——行政機關負責人出庭應訴制度和司法建議。在張吉福看來,這兩項制度對促進政府官員用法、提高依法行政水平發揮了實實在在的效果,行政審判成為促進依法行政的“實操課”“晴雨表”和“診療儀”。
      ——“實操課”:2011年5月,平谷區政府以“紅頭文件”形式出台了加強行政機關負責人出庭應訴工作的規定,從2011年至今,時任區長張吉福和現任區長薑帆曾多次出庭應訴,在前後兩任區長的帶動下,平谷區行政機關負責人出庭應訴蔚然成風:從2011年至今,平谷區行政訴訟案件中行政負責人出庭應訴的比例逐年上升,到2013年已達60%,其中多數是“一把手”出庭,有的甚至是“一把手”帶著分管副職一同出庭。“通過出庭應訴,官員既上了一堂生動的普法課,在法庭的交鋒中行政行為接受了司法的檢視,也是對官員用法能力的‘實操課’。”張吉福說。
      ——“晴雨表”:2002年至今,平谷區法院主動作為,針對區域經濟社會發展重大問題、行業普遍問題、社會管理嚴重漏洞及特殊群體保護等問題,向行政機關、企事業單位等發送司法建議近500件,司法建議已成為區政府瞭解全區依法行政水平的“窗口”。張吉福認為,這相當於把行政行為的“監測探頭”置於法院,比如某段時間司法建議涉及土地或拆遷問題較多,政府部門就知道自己行政執法存在哪些問題。
      ——“診療儀”:對於法院發送的司法建議,平谷區政府要求各部門“件件要落實,事事有回覆”。值得一提的是,促成平谷區政府出台有關行政機關負責人出庭應訴“紅頭文件”,正是2011年平谷區法院的第1號司法建議。2013年,平谷區法院通過調研2010年以來的全部醫療糾紛案件後,就醫院的過錯行為向區衛生局發送了司法建議,意見被衛生局採納後,區內醫療糾紛案件數量大幅減少。
      官守法促民信法——官民互動提升法治共識
      平谷區區長薑帆表示,從2011年至今,平谷區行政訴訟案件中行政機關敗訴比例連年下降,“通過出庭應訴等一系列舉措,全區領導幹部學法、守法已經成為了一種習慣,運用法治思維、法治方式化解矛盾已成為大家的共識。”
      “以前,我們一些政府部門和領導幹部習慣拍腦袋做決定,而不是選擇用法律手段解決問題,花錢‘買平安’‘買穩定’,導致老百姓信訪不信法,纏訪鬧訪時而發生。”張吉福說,“現在我們的幹部普遍意識到,用法律手段解決問題比拍腦袋決策強得多。”
      這種理念上的改變源自從學法用法中嘗到的“甜頭”。2011年8月,平谷區夏各莊鎮對一處占道的雜貨店進行了強拆,但店主不服,將鎮政府告上法庭,時任鎮長趙衛民坐上了法院的被告席。但結案後趙衛民感覺當被告“值了”——“出庭之後,我們繼續推進對違建強拆,沒想到一共30宗,有27宗村民自覺拆除了。”
      “子帥以正,孰敢不正?”平谷區委宣傳部長韋小玉表示,傳統普法形式對於普通百姓有“盲區”,而通過推進行政負責人出庭應訴,“告官能見官”,對老百姓敬法守法有“立竿見影”的宣傳效果,能有效帶動全社會的守法運用意識。這幾年,全區纏訪鬧訪事件明顯減少;近三年來的行政訴訟案件中,凡有行政負責人出庭應訴的案件,沒有一例原告案後再次上訪。
      官員學法用法也提升了政府公信力,增強了公眾對依法治國的共識與信心。談起自己2012年與時任區長張吉福在法庭“交鋒”的經歷,平谷區馬坊鎮蔣里莊村委會主任張滿貴至今感慨萬千:“區長能放下架子親自來,就說明政府對老百姓的事兒當真了,也給了我們據理力爭、平等對話的機會。以前總覺得‘權比法大’,民告官是雞蛋碰石頭,現在,我們實實在在感受到了什麼叫法律面前人人平等。”  (原標題:讓領導幹部率先垂範--北京平谷“依法治區”見聞)
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